湿地保护立法不应留下模糊空间

2017-05-12 17:27 来源:钱柜娱乐老虎机-时评频道 
2017-05-12 17:27:35来源:钱柜娱乐老虎机-时评频道作者:责任编辑:陈城

  作者:董 霖

  近日,国务院法制办网站结束对《湿地保护管理规定(征求意见稿)》(下称《规定》)为期一个月的征求意见。这是国家林业局对2013年版《湿地保护管理规定》的一次修订。相关专家及非政府组织呼吁,应增加对湿地破坏行为的惩罚性条款,增加公众参与内容,严把“征收占地”关。

  近年来,随着人口增加、经济和社会发展,对湿地资源的需求不断增加。我国的湿地生态系统,由于盲目开垦和转变湿地用途、水资源不合理利用、湿地产品不可持续开发、水质恶化等现象的普遍存在,正面临越来越严重的威胁。

  据2014年《第二次全国湿地资源调查结果》显示,相比第一次全国湿地资源调查数据,近十年来我国湿地面积减少了339.63万公顷,湿地受污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基建占用的威胁压力进一步增大。

  今年2月,中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,要求划定生态保护红线,以国家级保护区为代表的各类保护地,作为非开发区域将被纳入生态保护红线中。在今年全国两会上,也有全国政协委员联名呼吁加快制定出台有关湿地保护与修复的法律和政策。尽管划定了许多生态红线,但湿地保护工作仍然问题重重,被破坏的湿地资源也屡见不鲜。

  去年年末发生在天津滨海的“万米网海捕鸟事件”,暴露出湿地保护中监管不力的问题。而今年天津古海岸与湿地国家级自然保护区违规开发一事,则暴露出湿地保护存在“九龙治水”的弊端。但破坏湿地资源却缺少相应的追责、惩戒环节,则暴露出关于湿地保护中法律法规的不健全,存在着可钻的制度漏洞。

  此次发布的《规定》,正是对2013年版《湿地保护管理规定》的一次修订,力图增补湿地保护法中的漏洞。其中,着重增加了“确需征收、占用湿地的,用地单位应按照‘先补后占、占补平衡’的原则,恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。”

  “先补后占、占补平衡”的原则明确规定了湿地面积的大小不能因开发而减少,一定程度上能起到警示开发商占地不补的作用。但本次修订,仍然没有严格禁止湿地的开发行为,仍使用了“合理利用一般湿地”的表示方式,也因此很可能给未来的湿地保护留下隐患。如果个别违法开发者以此为漏洞,钻法规的空子,那么破坏湿地的开发活动恐将难以避免。

  如此,不如将“合理利用一般湿地”从《规定》中删除,将之变成一条禁止性的规定,不留任何模糊的讨论空间,或许将从源头上断绝破坏湿地的可能。同时,关于违规破坏湿地的行为,相应的追责、惩戒制度建设也要同步跟上。(董霖)

[责任编辑:陈城]
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