人大报告详解国企混改分类实施方案

2017-03-21 09:13 来源:钱柜娱乐老虎机-理论频道 
2017-03-21 09:13:20来源:钱柜娱乐老虎机-理论频道作者:责任编辑:李贝

  钱柜娱乐老虎机讯 3月18日,中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙教授代表中国宏观经济论坛研究团队,作了题为《新时期新国企的新改革思路--国有企业分类改革的逻辑、路径与实施》的论坛报告。

  报告指出,经过30多年的改革,我国国有企业已然发生了较大变化。从数据来看,国有企业自进入新世纪以来,首先呈现出了总体下降的趋势,但是在2008年全球经济危机的冲击下,出现了逆势加速增长;国有企业的资产的总额,自新世纪以来也呈现出了不断上升的趋势,尤其是在2008年之后,全国国有企业的资产额度加速上升;国有企业的上交税金总额在持续攀升,但在财政收入中的比重下降;国有企业的职工人数保持平稳,但在城镇就业中的比重持续下降。

  社会主义市场经济体制作为我国的改革目标,社会主义作为其基本制度决定了必须要坚持公有制的主体地位,中国作为转型发展中的大国,必须要做大做强做优一批国有企业,而要更好发挥市场机制中资源配置中起决定性作用就必须大力发展民营经济与改革国有企业。因此,国有经济与民营经济不应是相互排斥的,而是可以共荣共进的,关键是确认它们在各自适宜发展的领域发挥作用。

  报告认为,并无必要对所有的国有企业都进行市场化改造,而应当按照产品性质及行业特性两个维度来客观制定功能导向的分类方法,并以此为基础对不同类型的国有企业选择不同的改革模式,即提供公共产品的国有企业宜选择国有国营模式;垄断性国有企业宜选择国有国控模式;竞争性国有企业一部分宜进行产权多元化的股份制改造,一部分宜实行民营化。同时,需要根据创新链的基础研究、应用开发、商品转让、产业化阶段等不同的环节确定国有和民营作用范围,界定国企存在的范围,构建在实施创新驱动发展战略中的“国”“民”共进的协调合作框架。

  在分类改革原则下推进国有企业的混合所有制改革,在公共产品领域推进“长期导向”下的混合所有制改革,在自然垄断领域推进“控制权导向”下的混合所有制改革,在竞争性领域推进“流动性导向”下的混合所有制改革。国企分类改革要求改革国有资产管理体制,在公共产品领域,国资委对国有企业履行管企业与管资产并重的职能,以管企业为主;在自然垄断领域,国资委对国有企业履行管资产与管资本并重的职能,以管资本为主;在竞争性领域,国资委对国有企业履行管资本的职能。在利益相关者合作逻辑下,分类分层推进国有企业治理结构的创新,在公共产品领域,对国有国营的企业构建内部人决策与外部人监督有机结合的治理结构;在自然垄断领域,对国有国控的企业构建董事会共同治理、监事会共同监督、外部相机治理有机结合的治理结构;在竞争性领域,构建共同治理与相机治理相结合的治理结构。在分类推进治理结构创新的基础上,分类构建国有企业经营者的激励机制。在公共产品领域,对国有企业领导人的职务晋升激励与薪酬激励相结合,以职务晋升激励为主;在自然垄断领域,对国有企业经营者中的中管(中组部任命)高管以职务晋升激励为主,薪酬激励为辅,对于国资委与地方政府任命的高管兼顾职务晋升激励与薪酬激励,对于市场招聘的职业经理人采用市场化的薪酬激励;在竞争性领域,对国企经营者主要采用市场化薪酬激励。

  本次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司联合主办,由中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍和中国人民大学研究生院常务副院长、人事处处长刘凤良共同主持。

[责任编辑:李贝]
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